Towards durable multistakeholder-generated solutions: The pilot application of a problem-oriented policy learning protocol to legality verification and community rights in Peru

This paper reports and reflects on the pilot application of an 11-step policy learning protocol that was developed by Cashore and Lupberger (2015) based on several years of Cashore's multi-author collaborations. The protocol was applied for the first time in Peru in 2015 and 2016 by the IUFRO Working Party on Forest Policy Learning Architectures (hereinafter referred to as the project team). The protocol integrates insights from policy learning scholarship (Hall 1993, Sabatier 1999) with Bernstein and Cashore's (2000, 2012) four pathways of influence framework. The pilot implementation in Peru focused on how global timber legality verification interventions might be harnessed to promote local land rights. Legality verification focuses attention on the checking and auditing of forest management units in order to verify that timber is harvested and traded in compliance with the law. We specifically asked: How can community legal ownership of, and access to, forestland and forest resources be enhanced? The protocol was designed as a dynamic tool, the implementation of which fosters iterative rather than linear processes. It directly integrated two objectives: 1) identifying the causal processes through which global governance initiatives might be harnessed to produce durable results 'on the ground'; 2) generating insights and strategies in collaboration with relevant stakeholders. This paper reviews and critically evaluates our work in designing and piloting the protocol. We assess what seemed to work well and suggest modifications, including an original diagnostic framework for nurturing durable change. We also assess the implications of the pilot application of the protocol for policy implementation that works to enhance the influence of existing international policy instruments, rather than contributing to fragmentation and incoherence by creating new ones.

Spanish
Este articulo informa y reflexiona sobre la aplicación piloto de un protocolo de aprendizaje de políticas de 11 pasos desarrollado por Cashore y Lupberger (2015) basado en varios años de colaboraciones de múltiples autores de Cashore. Este protocolo se aplicó por primera vez en Perú en 2015 y 2016 por el Grupo de Trabajo sobre las Arquitecturas de Aprendizaje de Políticas Forestales de la IUFRO (en adelante denominado 'equipo de proyecto'). El protocolo integra la erudición sobre el aprendizaje de políticas (Hall 1993, Sabatier 1999) con el marco de cuatro vías de influencia de Bernstein y Cashore (2000, 2012). La implementación piloto en Perú se centró en cómo las intervenciones globales orientadas a la verificación de la legalidad de la madera podrían ser aprovechadas para promover los derechos territoriales locales. La verificación de la legalidad de la madera se enfoca en la inspección y auditoría de unidades de manejo forestal para verificar que la madera se cosecha y se comercializa de conformidad con la ley. En este trabajo hemos preguntado específicamente: ¿Cómo se puede mejorar la posesión legal y el acceso comunitario a los bosques y recursos forestales? El protocolo se diseñó como una herramienta dinámica, cuya implementación fomenta procesos iterativos más que lineales. Integra directamente dos objetivos: 1) identificar los procesos causales mediante los cuales las iniciativas de gobernanza global podrían aprovecharse para producir resultados duraderos «sobre el terreno»; 2) generar ideas y estrategias en colaboración con las partes interesadas pertinentes. Este artículo revisa y evalúa críticamente nuestro trabajo en el diseño y la prueba del protocolo, evaluando lo que parecía funcionar bien y sugiriendo modificaciones, incluyendo un marco de diagnóstico original para fomentar cambios duraderos. También evaluamos las implicaciones de la aplicación piloto del protocolo para la implementación de políticas enfocadas en el mejoramiento de la influencia de los instrumentos internacionales existentes, en lugar de crear otras nuevas políticas que puedan contribuir a la fragmentación e incoherencia de la gobernanza global.

French
Ce papier est un rapport et une réflexion sur l'application pilote d'un protocole d'apprentissage politique en 11 stades, développé par Cashore et Lupberger (2015) et basé sur plusieurs années de collaborations avec divers auteurs effectuées par Cashore. Le protocole a été appliqué pour la première fois au Pérou en 2015 et en 2016 par l'équipe de travail IUFRO sur les politiques d'apprentissage de l'architecture forestière (appelée ensuite l'équipe du projet). Le protocole incorpore des lumières captées par la bourse d'apprentissage politique (Hall1993, Sabatier 1999) avec les quatre routes de cadres d'influence de Bernstein et de Cashore (2000; 2012). La mise en pratique pilote au Pérou s'est concentrée sur la manière dont les interventions de vérification de la légalité du bois à l'échelle mondiale peut être utilisée pour promouvoir les droits à la terre locaux. La vérification de la légalité se concentre sur un contrôle et une évaluation des unités de gestion forestière afin de vérifier que le bois est récolté et commercialisé en accord avec la loi. Nous avons demandé en particulier: «Comment la propriété communautaire légale et l'accès aux terres forestières et à leurs ressources peuvent-elles être accrus?» Le protocole a été créé comme un outil dynamique dont la mise en pratique encourage des processus interactifs plutôt que linéaires. Il a intégré directement deux objectifs: 1) une identification des processus de causalité par lesquels les initiatives gouvernementales globales peuvent être utilisées pour produire des résultats durables sur le terrain, 2) une création de visions et de stratégies en collaboration avec les parties prenantes impliquées. Ce papier examine et dresse une évaluation critique de notre travail dans la création et la conduite du protocole. Nous examinons ce qui semblait bien marcher et suggérons des modifications, en incluant un cadre de diagnostique original pour encourager un changement durable. Nous étudions également les implications du protocole pour une mise en pratique des politiques aidant à accroître l'influence des instruments politiques internationaux en existence, plutôt que de contribuer à une fragmentation et incohérence, en en créant de nouvelles.