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Policy under pressure: policy analysis of community-based forest management in Indonesia

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Public policy relating to community-based forest management (CBFM) in Indonesia seeks to foster economic development via forest-based enterprises to enhance rural livelihoods and encourage a shift to sustainable forest management to reduce deforestation. However, the policy context for CBFM is an expression of the multiple and conflicting pressures faced by Indonesia's tiers of government. Policies to encourage transmigration to relieve the intense pressure caused by a high population in some areas of Indonesia, and policies that act to be a catalyst for buoyant rural-based industries like oil palm and rubber, have created challenges for policy-makers about how best to design and implement policies to encourage the expansion of CBFM. The authors' draw on their analysis of CBFM policy in Indonesia that indicates a need to:

• Assess the commercial opportunities for smallholders from forest-based enterprises within the broader context of opportunities from other rural enterprises;

• Integrate and analyse the range of rural development policies that influence CBFM; and

• Clarify the access to, and ownership of, rural land.



French

La politique publique liée à la gestion forestière à base communautaire (CBFM) en Indonésie cherche à encourager le développement économique en se servant d'entreprises basées sur la forêt pour améliorer les moyens d'existence ruraux et encourager une translation vers une gestion forestière durable, pour réduire la déforestation. Cependant, le contexte de la politique de la CBFM est l'expression de pressions multiples et contraires auxquelles doivent faire face les différents niveaux du gouvernement indonésien. Les politiques encourageant la migration intérieure pour soulager la pression intense causée par le fort taux de population dans certaines régions du pays, et les politiques agissant comme catalyseur pour les industries actives à base rurale, telles que l'huile de palme et le caoutchouc, présentent des défis pour les créateurs de politique, quant à savoir comment formuler et mettre en application des politiques visant à encourager l'expansion de la CBFM. Les auteurs voient, par cette analyse de la CBFM en Indonésie, qu'il est nécessaire de:

• évaluer les opportunités commerciales pour les parties prenantes d'entreprises de petite envergure à base forestière, au sein du contexte plus large des opportunités d'autres entreprises rurales.

• intégrer et analyser l'éventail de politiques de développement rural influençant la CBFM, et

• clarifier l'accès à la terre rurale et ses modes de propriété.



Spanish

Las políticas públicas relacionadas con la ordenación forestal de base comunitaria (OFBC) en Indonesia buscan fomentar el desarrollo económic o a través de empresas forestales con el objetivo de mejorar los medios de vida rurales y promover cambios en pro de una gestión sostenible de los bosques con la que reducir la deforestación. Sin embargo, el contexto político de la OFBC es un reflejo de las múltiples presiones contradictorias que afrontan los diferentes niveles gubernamentales en Indonesia. Las políticas destinadas a favorecer la transmigración con las que aliviar la enorme presión causada por la elevada densidad de población en algunas zonas de Indonesia, y las políticas que constituyen un catalizador para industrias rurales boyantes como la palma de aceite y el caucho, han creado retos para los responsables políticos sobre la mejor manera de diseñar y aplicar políticas dirigidas a fomentar la expansión de la OFBC. Los autores se basan en el análisis que han realizado de la política de OFBC en Indonesia, que señala la necesidad de:

• Evaluar las oportunidades comerciales para los pequeños propietarios de empresas forestales dentro de un contexto más amplio de las oportunidades que ofrecen otras empresas rurales;

• Integrar y analizar la cartera de políticas de desarrollo rural que influyen en la OFBC, y

• Definir claramente el acceso y la tenencia de la tierra en zonas rurales.
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Keywords: CBFM POLICY; COMMUNITY FORESTRY; INDONESIA; RURAL ENTERPRISES; SMALLHOLDERS

Document Type: Research Article

Publication date: 2013-09-01

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